SGK TİCARİ TAKSİ ŞOFÖR İDARİ PARA CEZASI İPTAL DAVASI

T.C.
KOCAELİ
2. İDARE MAHKEMESİ

ESAS NO    : 2024/            
KARAR NO     : 2025/            

DAVACI : ...       VEKİLİ : AV. İBRAHİM DEMİREL

DAVALI: SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI  VEKİLİ: 
      

Davanın Özeti    :  Davacı tarafından,  kendisine ait  41 T ....  plakalı aracı kullanan şoför T..'nın "İşe Giriş Bildirgesi, İşten Çıkış Bildirgesi ve Aylık Prim ve Hizmet Belgelerinin" süresinde verilmediğinden bahisle 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 102. maddesi uyarınca .,-TL tutarında idari para uygulanmasına ilişkin Kocaeli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü İzmit  Sosyal Güvenlik Merkezinin 25.11.2024 tarih ve ...... sayılı işleminin; Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğünün trafik uygulamasında idari para cezası işleminden başka herhangi bir araştırma ve/veya kurum denetçileri tarafından inceleme-denetim-tespit-tutanak yapılmaksızın trafik tutanağı üzerinden yapıldığı iddialarıyla iptali istenilmektedir.

Savunmanın Özeti    : Davacıya ait 41 T ..... plakalı araçta sigortasız ve kayıtdışı ...nın çalıştırıldığının tespit edilmesi üzerine tesis olunan dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

TÜRK  MİLLETİ  ADINA

Karar veren Kocaeli 2. İdare Mahkemesi Hakimliğince gereği düşünüldü:
Dava; 5510 sayılı Kanun uyarınca verilen para cezasının iptali istemiyle açılmıştır.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde, "Sigortalı: Kısa ve/veya uzun vadeli sigorta kolları bakımından adına prim ödenmesi gereken veya kendi adına prim ödemesi gereken kişi, (...) Hizmet akdi: 22/4/1926 tarihli ve 818 sayılıBorçlar Kanununda tanımlanan hizmet akdini ve iş mevzuatında tanımlanan iş sözleşmesini veya hizmet akdi" olarak tanımlanmış; "Sigortalı sayılanlar" başlıklı 4. maddesinde, " Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından; a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar, (...) sigortalı sayılırlar"; "Sigortalılığın başlangıcı" başlıklı 7. maddesinde, "Sigorta hak ve yükümlülükleri 4 üncü maddenin birinci fıkrasının; (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlar için çalışmaya, meslekî eğitime, staja veya bursiyer olarak göreve başladıkları tarihten, (...) başlayacağı"; "Sigortalı bildirimi ve tescili" başlıklı 8. maddesinde, "İşverenler, 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılan kişileri, 7 nci maddenin birinci fıkrasının (a) as 
Tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde Kuruma ya da Kurumun ilgili hesaplarına yatırılır veya aynı süre içinde Kuruma itiraz edilebilir. İtiraz takibi durdurur. Kurumca itirazı reddedilenler, kararın kendilerine tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içinde yetkili idare mahkemesine başvurabilirler. Bu süre içinde başvurunun yapılmamış olması halinde, idari para cezası kesinleşir." kuralına yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden,  bir işveren nezdinde hizmet akdi ile çalıştırılanların zorunlu olarak sigortalı sayılacağının kurala bağlandığı, bu biçimde çalıştırılanların bulunduğu işyerlerinin bildirim yükümlülüklerinin sayıldığı ve yasa ile işveren için getirilen yükümlülüklerin gereği gibi yerine getirilmemesinin karşılığı idari para cezalarının belirlendiği açık olduğu, ancak, işverenin anılan yasadan kaynaklanan yükümlülüklerinin başlaması ve bunların yerine getirilmemesi durumunda idari para cezası yaptırımına uğraması için, temel koşulun işyerinde çalıştırılan kişinin Yasanın 4/a maddesi uyarınca sigortalı sayılacak olan "hizmet akdi" ile çalıştırılan kişi olması gerekmektedir.
Dosyanın incelenmesinden;
Davacı tarafından,  kendisine ait  41 T ....  plakalı aracı kullanan şoför ..'nın "İşe Giriş Bildirgesi, İşten Çıkış Bildirgesi ve Aylık Prim ve Hizmet Belgelerinin" süresinde verilmediğinden bahisle 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 102. maddesi uyarınca .,-TL tutarında idari para uygulanmasına ilişkin Kocaeli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü İzmit  Sosyal Güvenlik Merkezinin  25.11.2024 tarih ve .... sayılı işleminin tesis edilmesi üzerine bu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık konusu olayda;
Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğünün 28.12.2023 tarihinde yapılan denetimde davacıya ait 41 T .... plakalı aracın sürücüsü  ... isimli kişinin yüzüne karşı idari para cezası uygulandığı ve bu kişiye yönelik olarak davalı idareye yazı ile bildirildiği,
-davalı idare tarafından anılan kişinin davacıya ait 41 T  .... plakalı araçta sürücü olarak çalıştığı kabul edilerek "İşe Giriş Bildirgesinin, İşten Çıkış Bildirgesinin ve Aylık Prim ve Hizmet Belgelerinin" süresinde verilmemesi sebebiyle Kocaeli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü İzmit  Sosyal Güvenlik Merkezinin  25.11.2024 tarih ve ...... sayılı işleminin uygulandığı,
-davacı tarafından anılan işleme karşı bir itirazda bulunulmadığı,
-Mahkememiz Hakimliğinin 05.12.2024 tarihli ara kararı ile davalı ve İzmit Sosyal Güvenlik Merkezinden; Kocaeli Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün bildirimi üzerine  ... davacının yanında çalıştığına ilişkin inceleme, araştırma yapılıp yapılmadığının sorularak, yapılmış ise bu hususa ilişkin tutanakların ve raporların, anılan kişinin davacının yanında çalıştığına ilişkin yapılan tespitlerin, anılan kişinin davacının yanında çalıştığına ilişkin İl Emniyet Müdürlüğü tarafından yapılan bildirim ile bu bildirime ilişkin bilgi, belge ve tespitlerin istenilmesine rağmen bir bilgi ve belgenin verilmediği görülmektedir.
Bu durumda;
Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğünün göndermiş olduğu yazının araç sahibi ve sürücülerine karşı yazılan idari para cezaları içerir bir liste şeklinde olduğu, .. isimli kişinin davacıya ait araçta çalıştığını, yani iş sözleşmesinin varlığını ortaya koyacak somut bir tespit içermediği açık olup, bu bildirim uyarınca davalı idare tarafından para cezası verilmeden önce iş ilişkisinin varlığını ortaya koymak amacıyla tarafların, tanıkların ifadeleri, esnaf odası kaydı, vergi kayıtları ve benzeri hususlar araştırılıp hazırlanacak raporla iş ilişkisinin varlığının hukuken kabul edilebilir şekilde olarak ortaya konulması gerekirken bu hususların araştırılmadığı, öte yandan, davacı her ne kadar işleme karşı itirazda bulunmadığı görülmekte ise de,  bu husus davalı idarenin araştırma ve gerekli bilgilere temin etmesi engel oluşturmayacağından, idarenin her türlü şüpheden uzak hukuken kabul edilebilir  bilgi ve belgelerle davacı ile aracı kullanan ... arasında iş ilişkisinin ortaya koyması gerektiğinden, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;
1-DAVA KONUSU İŞLEMİN İPTALİNE
2-Aşağıda dökümü yapılan 1.177,00-TL yargılama giderinin davalıdan alınarak davacıya verilmesine,
3-Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen 18.000,00-TL avukatlık ücretinin davalıdan alınarak davacıya verilmesine, 
4-Varsa artan posta ücretinin talep edilmemesi halinde karar kesinleştikten sonra re'sen davacıya iadesine,
5-Kararın tebliğinden itibaren 30 gün içerisinde İstanbul Bölge İdare Mahkemesi nezdinde istinaf yolu açık olmak üzere, 27.02.2025 tarihinde karar verildi.

                                   HAKİM

                                                                 "SGK İDARİ PARA CEZASI İPTAL DAVASI"

                     ---TİCARİ TAKSİ SİGORTASIZ ŞOFÖR ÇALIŞTIRMAKTAN BAHİSLE KESİLEN PARA CEZASININ İPTALİ---

                                                                 ***WİNNER AVUKAT***
                                                                   İBRAHİM DEMİREL