SGK İDARİ PARA CEZASI İPTAL KARARI

T.C.
KOCAELİ
1. İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO : 20/
KARAR NO : 20/
DAVACI :
VEKİLİ : AVUKAT İBRAHİM DEMİREL -UETS
DAVALI : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
VEKİLİ :
DAVANIN ÖZETİ : Davacı tarafından, davacıya ait plakalı ticari aracın sigortalı olarak bildirilmeyen yönetimde bulunduğundan ve adlı kişiye ait işe giriş bildirgesi ve işten ayrılış bildirgesi ile 2022/10 aylarına ilişkin muhtasar ve prim hizmet beyannamelerinin yasal süresi içerisinde davalı Kuruma verilmediğinden bahisle 5510 sayılı Kanun'un 102. maddesi uyarınca TL idari para cezası ile tecziye etmesine ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Kocaeli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü İzmit Sosyal Güvenlik Merkezi'nin tarih ve E- sayılı işleminin, hukuka aykırı olduğu, şoförün çalışanı olmadığı, şoförün aracı ticari amaçla kullanmadığı, aralarında işçi işveren ilişkisi olmadığı, Kocaeli Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü'nün yazısına istinaden iş bu ceza kesildiği gerekli araştırma ve inceleme yapılmadan dava konusu para cezasının verildiği, şahısla aralarında hukuki anlamda bir işçi işveren ilişkisinin bulunmadığı iddialarıyla iptali istenilmektedir.

SAVUNMA ÖZETİ : Kurumca sicil numaralı iş yeriyle ilgili olarak (1/a-6/b-7/a) maddede belirtilen yükümlülügü yerine getirilmediği anlaşıldığından, davacı tarafa 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 102 nci maddesine istinaden TL tutarinda idari para cezasi uygulandığı, işlemin hukuka uygun olduğu ve davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Kocaeli 1. İdare Mahkemesi Hakimliği'nce dava dosyası incelenerek işin gereği düşünüldü:
Dava, davacıya ait plakalı ticari aracın sigortalı olarak bildirilmeyen yönetimde bulunduğundan ve A*** A**** adlı kişiye ait işe giriş bildirgesi ve işten ayrılış bildirgesi ile 2022/ aylarına ilişkin muhtasar ve prim hizmet beyannamelerinin yasal süresi içerisinde davalı Kuruma verilmediğinden bahisle 5510 sayılı Kanun'un 102. maddesi uyarınca TL idari para cezası ile tecziye etmesine ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Kocaeli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü İzmit Sosyal Güvenlik Merkezi'nin tarih ve E- sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun "Sigorta Bildirimi ve Tescili" başlıklı 8.maddesinin 1.fıkrasında; "İşverenler, 4'üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılan kişileri, 7'nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalılık başlangıç tarihinden önce, sigortalı işe giriş bildirgesi ile Kuruma bildirmekle yükümlüdür." hükmüne yer verilmiş; Sigortalılığın sona ermesi başlıklı 9. maddesinde: ''Kısa ve uzun vadeli sigorta kolları bakımından sigortalılık; a) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların, hizmet akdinin sona erdiği tarihten, ...itibaren sona erer.'' kuralına İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli başlıklı 11.maddesinde; "İşveren, örneği Kurumca hazırlanacak işyeri bildirgesini en geç sigortalı çalıştırmaya başladığı tarihte, Kuruma vermekle yükümlüdür." kuralına; aynı Kanunun "Prim Belgeleri ve İşyeri Kayıtları" başlıklı 86.maddesinin 1 ve 2.fıkrasında; "(1)Bu Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddesine tabi sigortalılar ile sosyal güvenlik destek primine tabi sigortalılar için işverenlerce Kuruma verilmesi gereken aylık prim ve hizmet belgelerinin şekli, içeriği, ekleri, ilgili olduğu dönemi, verilme süresi ve diğer hususlar Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle belirlenir. (2)İşveren, işyeri sahipleri; işyeri defter, kayıt ve belgelerini ilgili olduğu yılı takip eden yıl başından başlamak üzere on yılsüreyle,
kamu idareleri otuz yıl süreyle, tasfiye ve iflâs idaresi memurları ise görevleri süresince, saklamak ve Kurumun denetim ve kontrol ile görevlendirilen memurlarınca istenilmesi halinde onbeş gün içinde ibraz etmek zorundadır." hükümleri yer almaktadır.

5510 sayılı Kanunun "Kurumca Verilecek İdari Para Cezaları" başlıklı 102. maddesinin 1.fıkrasının (a) bendinin ikinci alt bendinde " 8 inci maddenin birinci fıkrasında belirtilen bildirgenin verilmediğinin, mahkeme kararından veya Kurumun denetim ve kontrolle görevli memurlarınca yapılan tespitlerden ya da diğer kamu idarelerinin denetim elemanlarının kendi mevzuatları gereğince yapacakları soruşturma, denetim ve incelemelerden veya bankalar, döner sermayeli kuruluşlar, kamu idareleri ile kanunla kurulan kurum ve kuruluşlardan alınan bilgi ve belgelerden anlaşılması halinde bildirgeyi vermekle yükümlü olanlar hakkında her bir sigortalı için asgari ücretin iki katı tutarında idari para cezası uygulanır." hükmüne, aynı maddenin 1.fıkrasının (c) bendinde "86 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca verilmesi gereken belgeleri, Kurumca belirlenen şekilde ve usûlde vermeyenler ya da Kurumca internet, elektronik veya benzeri ortamda göndermekle zorunlu tutulduğu halde anılan ortamda göndermeyenler veya belirlenen süre içinde vermeyenlere her bir fiil için; (...) 4) Belgenin mahkeme kararı, Kurumun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca yapılan tespitler veya diğer kamu idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatları gereğince yapacakları soruşturma, denetim ve incelemeler neticesinde ya da bankalar, döner sermayeli kuruluşlar, kamu idareleri ile kanunla kurulan kurum ve kuruluşlardan alınan bilgi ve belgelerden, hizmetleri veya kazançları Kuruma bildirilmediği veya eksik bildirildiği anlaşılan sigortalılarla ilgili olması halinde, belgenin asıl veya ek nitelikte olup olmadığı, işverence düzenlenip düzenlenmediği dikkate alınmaksızın, aylık asgari ücretin iki katı tutarında, idari para cezası uygulanır." hükmüne yer verilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden; davacıya ait XX X XXXX plakalı ticari aracın sigortalı olarak bildirilmeyen A**** A**** yönetimde bulunduğu Trafik Denetlemesi esnasında ortaya çıkması ve Emniyet Müdürlüğü’nün bildirimi üzerine, 5510 sayılı Kanunun 8 ıncı maddesinde öngörülen sigortalı işe giriş bildirgesinin kuruma sigortalının çalışmaya başladığı //2022 tarihten önce verilmemesi, 9 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre sigortalılığı sona erenlere ilişkin bildirimin hizmet akdinin sona erdiği tarihten itibaren 10 gün içinde kuruma bildirmemesi, 2022/ aylarına ilişkin asıl veya ek nitelikteki muhtasar aylık prim ve hizmet belgelerinin anılan madde uygulamasına ilişkin aylık prim ve hizmet belgesinin Sosyal Güvenlik kurumuna verilmemesi ve primlerin ödenmesine dair tebliğde belirtilen süre içinde kuruma verilmemesi, gerekçesiyle Sosyal Sigortalar Ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu 102. maddesine istinaden TL idari para cezası uygulanmasına ilişkin para cezası ile tecziye
etmesine ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Kocaeli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü İzmit Sosyal Güvenlik Merkezi'nin tarih ve Sayı:E- sayılı işleminin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Olayda, Kocaeli Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü Trafik Denetleme Şube Müdürlüğü'nün yazıyla Sosyal Güvenlik Kurumu'nun bu yazıya istinaden çalıştığı anlaşılan A**** A**** adlı kişinin 5510 sayılı Kanun kapsamında Kuruma verilmesi gereken işe giriş, işten çıkış, aylık prim ve hizmet belgelerinin Kuruma verilmemesi üzerine davaya konu idari para cezası verildiğinin anlaşıldığı ancak şoför olarak çalıştığı iddia edilen bu kişinin bir başka iş yerinde sigortalı olarak çalışıp çalışmadığı hususları kurum kayıtlarından araştırılarak davacının yanında çalışıp çalışmadığının tereddüte mahal vermeyecek biçimde açık ve net olarak ortaya konulmadığı bu kapsamda anılan şahsın ifadesine de başvurulmadığı, ayrıca davacı tarafından iddia olunan şahıs ile aralarındaki borç ilişkisine yönelik olarak aracın teminat kapsamında verilip verilmediği yönünde bir araştırma yapılmadığı, şahsın davacının işyerinde (aracında) çalıştığı hususunun somut bilgi ve belgeler ile ispatlanamadığı görülmekle salt İl Emniyet Müdürlüğü'nün bildirdiği trafik denetimine ilişkin listede adı geçtiğinden bahisle eksik araştırma ve inceleme ile tesis edilen davaya konu idari para cezası işleminde usul ve yasaya uyarlılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dökümü yapılan -TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen TL vekalet ücretinin davalı idare tarafından davacıya ödenmesine, artan posta ücretinin talep edilmemesi halinde kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içerisinde İstanbul Bölge İdare Mahkemesi'ne istinaf yolu açık olmak üzere, //2023 tarihinde karar verildi.